南方日報訊 (記者/辛均慶 實習生/胡鈺衎 通訊員/任宣)今年9月起,省人大常委會組織部分省人大代表,就底線民生保障專項提前介入財政預算編製,分組赴省財政廳機車借款視察。昨日下午,省人大常委會副主任雷於藍、陳繼興率粵西、珠三角地區與省直部分人大代表赴省財政廳視察2014年財政預算編製情況。省人大財經委、常委會預算工委相關負責人參加視察活動。筆者從會上獲悉,2014年省級國有資本經營預算收入根據2012年省屬企業和參股控股企業利潤測算國資收益,將省屬國有企業利潤收繳比例從10%提高到15%。
  雷於藍借錢肯定了省政府及財政部門進一步提高我省底線民生保障質量和水平所作出的努力和成績。她強調,要守住底線,突出重點,進一步做好底線民生保障工作,民生工作只能進不能退,把有限的資源用來解決群眾反映強烈、最能關乎百姓福祉的突出問題,抓好保障政策落實,切實做到應保盡保,加強資金管理監督,確保專款專用,強化監督評價機制,切實提高資金績效,優化財政預算支出結構,保證資金投入,確保底線民生保障目標的實現。
  陳繼興指出,2014年預算編製情況既體現了改革創新,又體現了積極穩妥;既體現了量力而行,又體現了民生優先。在預算編製方信用貸款面,要研究加強全口徑預決算審查監督,認真研究人大代表普遍關心的專項資金問題和地方政府性債務情況,繼續做好專項提前介入財政預算編製。
  省人大常委會今年對底線民生保障財政資金安排進行專項提前介入監督,引起了群眾的廣泛關註,住商取得了良好的社會反響。據悉,今後每年省人大常委會都將安排一至兩個項目開展專項提前介入。明年將推進省級財政資金績效評估,委托第三方開展財政資金績效評估。此外,明年將組織省人大代表到省有關部門和市縣對底線民生資金落實情況進行調研,確保底線民生資金落實到位,真正做到應保盡保。
  民信用貸款生等支出占比超八成
  省財政廳廳長曾志權在彙報2013年預算執行和2014年預算編製及底線民生保障工作情況時指出,1-10月,來源於廣東的財政收入累計完成14002.96億元,同比增長14.56%。預計2013年來源於廣東的財政收入完成15905.43億元,增長8.02%。在公共財政預算方面,1-10月,全省收入累計完成5892.09億元,同比增長13.59%,完成年初預算的88.2%;預計2013年全省收入完成6975.58億元,同比增長12%。
  按照重點支出劃分,2014年省級財政總支出主要突出民生優先、突出支持“三農”,突出區域協調發展,突出轉變發展方式,突出支持科技創新,突出支持生態文明建設。2014年省級預算支出中用於保障和改善民生、均衡區域基本公共服務水平和幫助市縣增強發展後勁的支出,占省級總支出的比重將超過八成。
  財政將轉向支持公共平臺
  2014年預算編製工作在改革創新方面將主要體現在:加大對預算編製的公開力度,擴大政府預算編製範圍,推進專項資金和基建項目信息公開。同時,將配合編製部門控制財政供養人員,規範機構設置,推進政府購買社會服務改革,大力清理和減少行政審批事項,進一步清理行政事業性收費、罰沒收入等。
  對支出方式的改革同樣值得期待。曾志權指出,今後財政資金將從原來主要直接支持企業等微觀經濟主體,逐步轉向支持服務經濟發展的公共平臺、建設法制化國際化營商環境。
  曾志權表示,以上這些舉措都是根據黨的十八屆三中全會精神關於完善立法、明確事權、改革稅制、透明預算、提高效率,建立現代財政精神,改進預算管理制度,建立事權和支出責任相適應制度的要求。
  壓縮結餘結轉資金規模
  每年大量的省級結轉結餘資金如何處理,這也是不少人大代表關註的。
  曾志權表示,省財政廳將分類處理財政歷年結餘結轉資金,切實壓縮結餘結轉資金規模,加大資金收回統籌力度。截至去年底,省財政歷年結餘結轉資金規模881.33億元,其中結轉下年支出878.53億元。省財政廳將採取分批清理做法,經初步清理,第一批可收回統籌省級歷年結餘結轉資金22.5億元,爭取到2013年底歷年結餘結轉資金規模從881.33億元下降到650億元左右。
  【代表交流】
  贊賞:低保標準增量首次超50%
  日前,省政府出台了《關於提高我省底線民生保障水平的實施方案》,提出到2015年珠三角底線民生水平達到全國前列,到2017年全省水平達到全國前列。據測算,2014至2017年,全省底線民生保障資金總支出超過820億元,將惠及特殊困難群體5400萬人次。
  城鄉低保、五保供養、醫療救助、基礎養老金等6類12項標準都相對有了較大提升。對此,省人大代表俞雪花很贊賞,“原來我關註的幾個問題都得到解決,低保、五保戶標準有了很大的提高,省財政補助占大頭,增量首次超過50%,雖然不能一步到位,卻能給了底線民生保障的提升帶來不斷增長的希望。
  在底線民生保障的項目中,十年未增的醫療救助也將從2014年起,以每年縮小1/4差距的速度,提高全省城鄉醫療救助水平,2017年達到全國前十名。俞雪花認為,醫療救助在地方沒有統一標準,各地都是根據各自的醫療救助的金額來設定本地的標準和門檻。她建議用省財政補助的那部分資金為五保戶購買保險,幫五保戶把自費部分全部報銷,效果比平均發給他們更好。
  建議:專項資金信息應向社會公開
  省人大常委會委員楊英認為,省級財政專項轉移支付規模大,種類多,執行中存在很多問題,預算編製應考慮大力壓縮專項資金的規模,提高一般性轉移支付的比重。曾志權回應說,在政府清理小金庫、打擊違規使用專項資金行動中,省財政廳牽頭對專項資金進行清理和規範。目前專項資金存量占財政總支出的23%左右,清理完後壓了150多億,支出規模下降到18%,爭取到2017年,項目從758項壓縮到200項左右,支出規模進一步下降至15%。
  省人大常委會副主任陳繼興指出,專項資金的情況沒有單獨詳細地列出來,從預算里看不到有多少專項資金,有多少項,應該增加專門反映財政專項資金安排的內容。他說,要加強對專項資金的監管,嚴格控制設立新的專項資金。
  “設立專項資金必須要有明確的政策依據,必須提出設立的用途,期限。”陳繼興表示,要對目前專項資金進行全面清理,對使用性質特點相同的進行合併,原定目標任務完成的專項資金,原則上不再安排。此外,他還提出建立省級財政專項資金信息公開制度,定期向社會公佈,由群眾來監督。
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  打印本頁責編:於艷彬  (原標題:2014年省屬國企上繳利潤從10%提高至15%)
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